Grönt ljus för 960 nya bostäder i Marievik – oenig hovrätt avslår överklagandena

Mark- och miljööverdomstolen avslår överklagandena att upphäva nya detaljplanen för fastigheten Marievik 15 i Liljeholmen. Men domstolen är inte enig i sitt beslut.

Det skriver Mark- och miljööverdomstolen en dom som kom på måndagen. 

Mark- och miljööverdomstolen avslår även yrkandena om att remissyttrande ska inhämtas från Riksantikvarieämbetet.

Den nya detaljplanen fastigheten Marievik 15 klubbades i stadsfullmäktige i februari 2021. Planen syftar till “att skapa en tät, levande och upplevelserik stadsmiljö genom funktionsblandning och hög arkitektonisk kvalitet i byggnader och offentliga rum.”

Cirka 960 nya bostäder och 27 000 kvm nya verksamhetslokaler kan nu byggas i området.

LÄS ÄVEN: Klart idag: Nya Marievik med 960 bostäder klubbat

Detaljplanen överklagades till mark- och miljödomstolen och den domen överklagades alltså till Mark-och miljöverdomstolen av tre bostadsrättsföreningar som är grannar med Marievik, samt föreningen Södermalms- parkernas Vänner och Svenska byggnadsvårdsföreningen.  De yrkade på att Mark- och miljööverdomstolen ska upphäva kommunens beslut att anta detaljplanen. 

Bostadsrättsföreningarna och Svenska byggnadsvårdsföreningen har också yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska hämta in ett remissyttrande från Riksantikvarieämbetet för bedömning av projektets effekter för kulturmiljön. 

Föreningen Södermalmsparkernas Vänner har stått fast vid vad föreningen anförde i Mark- och miljödomstolen och betonar att detaljplanen strider mot översiktsplanen, program för Liljeholmen och riktlinjer som staden antagit. Detaljplanen kommer, om den genomförs, att allvarligt hota barns hälsa, skriver föreningen.

Svenska byggnadsvårdsföreningen menar att detaljplanen är detaljerad på ett sätt som gör den svår att tolka. Exempelvis gäller detta för de nordöstliga kvarteren, står det i domen. Plan- beskrivningen ger sken av att användningen av byggnaderna i bottenvåningen ska vara centrumverksamhet samt bostäder, parkering och förskola härutöver. Såsom plan- bestämmelserna är formulerade är det dock endast bottenvåningarna som måste vara centrumverksamhet. I övrigt står det fastighetsägarna fritt att använda övriga delar av byggnaderna till centrum, förskola eller parkering, enligt byggnadsvårdsföreningen och fortsätter: 

Planbeskrivningen, som inte är bindande, ger en helt annan bild än vad som är reglerat i planen. Vidare anger plan- bestämmelsen S1 att förskola med minst 600 kvm lokalyta ska anordnas inom använd- ningsområdet. En sådan reglering är inte möjlig enligt PBL. 

LÄS ÄVEN: Nytt förslag: 960 bostäder i Marievik – kapade höghus

Stockholms kommun, liksom fastighetsbolag och byggbolag som Centralhuset Marievik 28 Kommanditbolag, Stam Ett AB, JM, och BRO Marievik stödjer den nya detaljplanen och motsätter sig ändring av domen i Mark- och miljödomastolen.

Stockholms kommun menar att detaljplanen bygger på en lämplig avvägning mellan det allmänna intresset att möjlig- göra bostäder i ett attraktivt och kollektivnära läge och de enskilda intressen som anförts mot detaljplanen. 

LÄS ÄVEN: Arkitekt: Risk för sämre lokalklimat i nya Marievik

I domen står att kommunen har bedömt att detaljplanens genomförande inte kunnat antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som gjort att en miljökonsekvensbeskrivning behövt tas fram. Länsstyrelsen har instämt i den bedömningen. Vidare har länsstyrelsen beslutat att inte pröva kommunens beslut att anta detaljplanen. Beslutet innebär att länsstyrelsen bedömt att bebyggelsen inte blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion, enligt Stockholms stad. 

Mark- och miljööverdomstolen  som lyder under Svea hovrätt  skriver i sin dom:

– Mark- och miljööverdomstolen bedömer att projektets effekter för kulturmiljön är tillräckligt belyst genom det tillgängliga underlaget och att det därmed saknas skäl att inhämta yttrande från Riksantikvarieämbetet.  

Sammantaget bedömer Mark- och miljööverdomstolen att det saknas skäl att upphäva planen. Överklagandena ska följaktligen avslås.

 Mark- och miljööverdomstolen skriver vidare i sin dom: 

I planbeskrivningen redogörs för att var och en av de tre förskolorna ska innehålla fyra avdelningar, att lokalytan och förskolegårdarna ska uppgå till minst de ovan angivna kvadratmetertalen samt att total friyta per barn uppgår till ca 10 kvm. I planbeskriv- ningen utvecklas också att S1-bestämmelsen samverkar med planbestämmelsen f5, som möjliggör planterade takterrasser.

LÄS ÄVEN: Debatt: Blir det samma utveckling på Lövholmen som i Marievik?

Eftersom gårdarna samutnyttjas med förskola har kommunen bedömt att de boendes utemiljö ska kompletteras med takterrasser. Vidare gäller planbestämmelsen b som syftar till att säkerställa en grön gård med höga vistelsevärden. S1-bestämmelsen läst tillsammans med den övriga regleringen av de boendes utemiljö inom planområdet får därmed uppfattas så att kommunen härigenom har gett uttryck för den avvägningen att planen förutsätter att bygglov kan beviljas för tre förskolor med sådan dimensionering att den tillgängliga friytan per barn blir ca 10 kvm.

LÄS ÄVEN: Fastighetsaffär i miljardklassen i Marievik: Enorm potential

Med en så utformad bestämmelse bör det därför redan vid prövningen av planen övervägas om det är möjligt att medge bygglov för förskolor som uppfyller planbestämmelsen, utan att det skulle strida mot någon av de bestämmelser som hänvisas till i 9 kap. 30 § första stycket 4 PBL.

Vad som särskilt får bedömas är om det redan på förhand kan sägas att förskolorna inte kan byggas utan att det står i strid med PBL:s krav på tillräckliga friytor på eller i närheten av tomten. Den bedömningen får göras med utgångspunkt i att den byggrätt inom kvarteren som planen i övrigt medger utnyttjas fullt ut.

Mark- och miljööverdomstolen konstaterar att Boverkets allmänna råd i anslutning till 8 kap. 9 och 10 §§ PBL inte är bindande vid en bygglovsprövning. Därtill kommer att råden inte innehåller någon precisering av minsta rekommenderad friyta per barn. Inte heller i skriften ”Gör plats för barn och unga! – En vägledning för planering, utform- ning och förvaltning av skolans och förskolans utemiljö”, utgiven av Boverket gemen- samt med Movium, finns någon siffermässig rekommendation, låt vara att det i en ruta i ett avsnitt som avser översiktsplanering nämns att ett ”rimligt” mått ”kan” vara 30– 40 kvm friyta per barn.

”En sådan friyta är dock sällan möjlig att uppnå i tättbebyggda områden; rekommendationen torde utgå från friliggande förskolor på stora tomter. Nu gällande översiktsplan för Stockholms stad innehåller inte heller den någon sifferrekommendation i detta avseende”, skriver Mark- och miljööverdomstolen.

En konsekvens av att planen tillåter mycket höga byggnader i de kvarter som förskoleverksamheterna ska bedrivas i är att Boverkets rekommendation att friytorna bör kännetecknas av goda sol- och skuggförhållanden inte kommer att kunna uppfyllas. Även friytornas ringa storlek i förening med det faktum att sådana ytor också i närområdet är förhållandevis små är betänkligt och mindre väl förenligt med Boverkets allmänna råd.

”Mot detta ska ställas att den byggnation som planen syftar till att genomföra måste anses representera ett mycket starkt allmänt intresse. Det är tydligt att detaljplanen är en del av kommunens övergripande ambition att utvidga innerstaden och flytta tull- snittet mot Liljeholmen. Sett i det ljuset skiljer sig tillgången till friyta inte på något avgörande sätt från vad som idag gäller för stora delar av Stockholms innerstad”, skriver domstolen

I avgörandet av domen har deltagit hovrättsråden Karin Wistrand och Rikard Backelin, referent, tekniska rådet Inger Holmqvist samt tf. hovrättsassessorn Sanna Pember. Föredragande har varit Karin Wallin.

Tekniska rådet Inger Holmqvist är skiljaktig i frågan om tillgång till friyta och anför följande:

”Detaljplanen innehåller en bestämmelse, S1, med innebörden att inom angivet använd- ningsområde ska förskola med minst 600 kvm lokalyta och 700 kvm förskolegård anordnas. Bestämmelsen gäller för tre användningsområden, bostadskvarter. I enlighet med majoriteten anser jag att en sådan utformning av bestämmelsen leder till att det redan vid prövning av beslutet om att anta detaljplanen behöver göras en prövning av om bygglov för förskola kan medges enligt 9 kap. 30 § första stycket 4 PBL. Bestäm- melsen i 8 kap. 9 § andra stycket PBL är då av särskild betydelse. Utgångspunkten för bedömningen bör vara att den i planen medgivna byggrätten utnyttjas fullt ut”, skriver Inger Holmqvist i domen och fortsätter:

”Av planbeskrivningen och utredning till grund för detaljplanen, såsom Social konsekvensanalys (Sweco, 2019-09-12) samt Täthetsanalys, tillgång till friytor (AJ landskap, 2019-03-20) framgår att tillgången till friyta i området är mycket begränsad sett till såväl hela området Liljeholmskajen-Marievik, som inom plan- området och inom de blivande bostadskvarteren. Kvaliteten och storleken på de befintliga parkerna i området beskrivs även som bristfällig då dessa redan idag har ett högt besökstryck med ett stort slitage som följd. Stadsdelsparker nås inom 500 m men tillgängligheten begränsas på grund av barriärer såsom Södertäljevägen och Årstaviken samt av de stora nivåskillnaderna mellan Marievik och Årstaberg.

När Marievik kompletteras med bostäder ställs nya och högre krav på tillgången till parker enligt Täthets- analysen som även anger att ”Nya och befintliga parker ska innehålla värden för olika mål- och åldersgrupper, i synnerhet för barn och äldre som inte rör sig över längre sträckor.” Detta får sammantaget betydelse för bedömningen av om kravet enligt 8 kap. 9 § andra stycket PBL på tillräckliga friytor på eller i närheten av tomten, kan uppfyllas vid kommande bygglovsprövning av lokaler för förskola.

De planerade förskolegårdarna anges få en friyta per barn om ca 10 kvm enligt upp- gifter i planbeskrivningen. Av solstudier framgår att gårdarna kommer att vara begränsat solbelysta på grund av de mycket höga byggnader som kommer att omge dem.

De mycket höga byggnaderna riskerar även att ge upphov till besvärande vindförhållanden. Friytans storlek ger inte heller förutsättningar att ordna terräng- och vegetationsförhållanden som möjliggör en varierad och ändamålsenlig utevistelse. Boverkets allmänna råd är förvisso inte bindande men det är tveksamt om dessa för- skolegårdar självständigt kan anses uppfylla de rekommendationer som de allmänna råden ger uttryck för. Små förskolegårdar kan till viss del kompenseras av närbelägna kvartersparker.

Den parkyta som detaljplanen möjliggör är dock starkt begränsad sett till stadsdelens höga exploatering och dessa kvartersparker ska förutom plats för lek och förskolornas utevistelse även tillgodose behoven för de tillkommande bostäderna och arbetsplatserna samt redan befintliga arbetsplatser i närområdet. De stadsdels- parker som ligger inom 500 m är som tidigare konstaterats svårtillgängliga och kan därför inte bidra som komplement till förskolornas verksamhet och utevistelse annat än i begränsad omfattning.

LÄS ÄVEN: Debatt: Förskolegårdarna i Marievik blir trånga, skuggiga och blåsiga

Min sammantagna bedömning baserat på ovan anfört och det som majoriteten redo- visat vad gäller krav på friytor är att kommunen inte hållit sig inom sitt handlings- utrymme och gjort en lämplig avvägning mellan olika allmänna och enskilda intressen. Även om 2 kap. 7 § PBL är allmänt hållen medför prövningen av detaljplanen, i ljuset av en kommande bygglovsprövning, att den inte kan anses innebära en ändamålsenlig struktur som tillgodoser behovet av parker och andra grönområden. 

I en kommande bygglovsprövning kan bygglov inte medges då behovet av friytor lämpliga för förskolebarnens behov inte tillgodoses. Beslutet om att anta detaljplanen för Marievik 15 m.fl. i stadsdelen Liljeholmen i Stockholms kommun ska därför upphävas”, skriver Inger Holmqvist.

Illustration: Sightline

Tack för att du läser Bättre stadsdel. Prenumerera gärna. Då bygger du samtidigt Hägersten-Älvsjös bästa nyhetsredaktion. Välkommen att prenumerera här. Tack!

Nyhetstips: redaktionen@battrestadsdel.se , 0709-449519

• dom
• marievik 15
• mark- och miljööverdomstolen

• Kommentera